制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)，是強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。以電子信息、航空航天為代表的高新技術(shù)制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。高新技術(shù)制造業(yè)具有高創(chuàng)新、高滲透、高驅(qū)動(dòng)力，已成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，是保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、構(gòu)建新發(fā)展模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)培育我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

近年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)整體發(fā)展保持穩(wěn)步改善。今年1月至2月，高新技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.4%，比去年12月增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)，比規(guī)模以上行業(yè)高6.9個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

但也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性增加，原材料價(jià)格繼續(xù)保持高位，一些非經(jīng)濟(jì)因素影響了經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，高新技術(shù)制造業(yè)本身也面臨著自主創(chuàng)新能力、發(fā)展勢(shì)頭等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，阻礙了高新技術(shù)制造業(yè)的更好發(fā)展。

一方面，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性顯著增加，技術(shù)障礙和供應(yīng)鏈阻礙對(duì)高科技制造業(yè)的發(fā)展造成了雙重壓力。就高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)而言，不完全競(jìng)爭(zhēng)、動(dòng)態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)外部性容易引起貿(mào)易摩擦。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出臺(tái)了政策法規(guī)，將中國(guó)企業(yè)和科研人員限制在一些產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈之外。關(guān)鍵領(lǐng)域知識(shí)技術(shù)的外部循環(huán)受阻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有脫離全球核心創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險(xiǎn)。由于高新技術(shù)企業(yè)長(zhǎng)期融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，國(guó)際化程度普遍較高，全球供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的加快調(diào)整和重建將影響高新技術(shù)企業(yè)高端產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

另一方面，受原材料價(jià)格上漲和雙碳目標(biāo)約束的影響，高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本繼續(xù)上升。一段時(shí)間以來(lái)，基礎(chǔ)原材料價(jià)格較高，上游采礦、原材料等行業(yè)PPI繼續(xù)處于較高水平。需要注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的改善主要集中在上游企業(yè)，占中下游企業(yè)利潤(rùn)空間的比重較大，因此受到明顯擠壓。特別是一些中小企業(yè)，在上游價(jià)格快速上漲、下游價(jià)格難以上漲的兩面擠壓下，面臨增產(chǎn)不增收、利潤(rùn)下降等問(wèn)題，一些行業(yè)的投資意愿和投資能力受到限制。同時(shí)，中國(guó)繼續(xù)朝著雙碳目標(biāo)發(fā)展，要求企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程和能源消費(fèi)狀況，短期內(nèi)也將提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

就高新技術(shù)制造業(yè)本身而言，仍存在原創(chuàng)技術(shù)動(dòng)力不足、科技成果轉(zhuǎn)化不良、創(chuàng)新能力有待提高等問(wèn)題。這些弱點(diǎn)不容忽視。

在新發(fā)展階段，加快高新技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展是鞏固制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端發(fā)展的必然要求，也是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、確保產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略選擇，對(duì)建設(shè)制造業(yè)力量、促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在這方面，我們需要充分發(fā)揮新國(guó)家體系和大型國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)的主導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的相互促進(jìn)，為高新技術(shù)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

一是努力加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際循環(huán)。

建立新的發(fā)展模式是與時(shí)俱進(jìn)，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇，也是塑造中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和反全球化思潮的上升，傳統(tǒng)的國(guó)際循環(huán)明顯減弱。我們必須把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，更多地依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成以科技創(chuàng)新為核心動(dòng)力的良性循環(huán)，提高自身能力，依靠市場(chǎng)規(guī)模牽引外部需求。要加大力度，促進(jìn)對(duì)外依賴(lài)度高但在國(guó)內(nèi)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，要減少對(duì)國(guó)際單一市場(chǎng)的依賴(lài)，努力擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源；另一方面，要引導(dǎo)企業(yè)和政府部門(mén)多采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品發(fā)展和技術(shù)迭代的推動(dòng)作用。同時(shí)，鼓勵(lì)視聽(tīng)技術(shù)、電信等低依賴(lài)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，繼續(xù)保持較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。深入融入全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展區(qū)域價(jià)值鏈，進(jìn)一步利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、領(lǐng)先需求和高端市場(chǎng)引領(lǐng)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。

二是加強(qiáng)供應(yīng)穩(wěn)定和支持，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

結(jié)合高新技術(shù)制造業(yè)不同行業(yè)的特點(diǎn)，有效促進(jìn)供應(yīng)穩(wěn)定，增加對(duì)相關(guān)企業(yè)的支持，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。根據(jù)市場(chǎng)供需情況，繼續(xù)發(fā)布重要產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定的強(qiáng)烈信號(hào)，積極引導(dǎo)各市場(chǎng)實(shí)體對(duì)重要產(chǎn)品的供應(yīng)和價(jià)格預(yù)期，加快大宗原材料國(guó)際定價(jià)權(quán)的形成，利用國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)需求形成買(mǎi)方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備的市場(chǎng)調(diào)整作用，進(jìn)一步做好重點(diǎn)產(chǎn)品儲(chǔ)備。同時(shí)，加強(qiáng)綠色低碳重大技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。在資金、人才、財(cái)政和稅收方面，加強(qiáng)對(duì)低碳技術(shù)和工藝流程企業(yè)的幫助。

三是加強(qiáng)技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力。

科技是國(guó)家繁榮的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，以科技自力更生為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。特別是在高新技術(shù)制造業(yè)領(lǐng)域，科技創(chuàng)新能力直接決定了產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。在這方面，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立關(guān)鍵共同技術(shù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，不斷水平擴(kuò)張和垂直整合，加強(qiáng)行業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)型，有效利用研發(fā)創(chuàng)新資源發(fā)創(chuàng)新資源；開(kāi)始建立本地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，建立國(guó)內(nèi)設(shè)備鏈，綜合利用財(cái)政、稅收、金融等手段，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；探索建立賦予研究人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的機(jī)制，建立和完善先確認(rèn)后轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化模式，更好地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和增值。

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